宁夏回族自治区信访局2024年度法治建设工作报告
2024年以来，全区信访系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，按照自治区党委十三届九次全会关于进一步全面深化改革的安排部署，严格落实全面深化法治领域改革纲要、自治区法治建设“一规划两方案”和年度工作要点，全面贯彻实施《信访工作条例》，紧扣“五化四到位”工作要求，深入推进信访工作法治化，不断增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，集中解决了一大批群众急难愁盼问题，为奋力谱写中国式现代化宁夏篇章营造良好法治环境。
一、深学笃行习近平法治思想，确保信访工作始终保持正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为法治建设领航定向，以习近平法治思想作为推进我区信访法治建设的基本遵循，全面学习宣传贯彻《信访工作条例》，确保信访工作始终保持正确政治方向。一是强化理论学习。将信访工作法治化纳入自治区党委理论学习中心组学习1次，中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章围绕深入贯彻落实党中央重大决策部署、着力推进信访工作法治化作专题辅导报告。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组2024年学习计划、局党组会议“第一议题”学习5次。严格落实局机关学法用法制度，组织干部职工认真学习习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示精神和《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等内容，进一步提高干部法治素养。二是加强研究部署。将推进信访工作法治化列入政府工作报告重点任务，作为全面推进依法治区的重要政治任务统筹推进。把法治纳入全区信访工作的总体规划和年度计划，把落实《条例》、普法宣传纳入2024年信访工作要点。认真研究贯彻落实“一建设两方案”及《关于在全区开展第八个五年法治宣传教育的实施意见》具体措施，明确责任领导、责任处室，逐项任务建立推进落实台账，确保各项任务稳步推进。三是压实责任。健全法治建设考核评价制度，围绕年度普法重点任务、重点宣传的法律法规等，及时修订普法责任制“四个清单”，认真落实清单各项内容。严格履行推进法治建设第一责任人职责，把法治素养、依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。
二、深化信访工作体制机制改革，确保信访工作法治化落实落细。认真贯彻落实自治区党委十三届九次全会对全面推进信访工作法治化作出的安排部署，对标“五个法治化”、“四个到位”要求，深化信访工作体制机制改革，推动信访工作法治化走深走实。一是进一步健全完善制度机制。制定《全面推进信访工作法治化“四个清单”》《深入学习贯彻党的二十届三中全会和自治区党委十三届九次全会精神落实推进信访工作法治化现场会重点任务责任分工》《“百日攻坚战”实施方案》，制定出台《信访事项受理工作规范》等8项业务规范，修订完善《自治区信访工作联席会议工作规则》等20余项制度规定，建立信访工作法治化联络员定期会商等5项机制，构建起信访法治化规范的“四梁八柱”。二是进一步推进依法分类处理信访诉求工作。明确和发挥信访程序和其他法定程序的作用，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。推进依法分类处理信访诉求清单体系建设，组织16个重点领域部门完善细化《信访事项依法分类处理清单》，实现对重点领域的全覆盖，受理信访事项成为信访部门职责之首。健全完善信访部门同有权处理信访问题的责任机关、单位沟通协调机制，实现信息共享、甄别导入顺畅。三是进一步规范受理办理。建立专人盯网、线上指导、线下督导常态化机制，做到来访（信）必登，探索建立诉求分类登记制度，升级改造信访信息系统，更新38个文书模板、53项系统数据，实现“一事一步一告知”。压实“办理部门负责实质解决”责任，通过其他法定程序办理申诉求决类信访事项成为优先选项。严格落实《关于加强和完善信访事项复查复核工作的指导意见》《信访事项办理工作规范》，打通“路线图”。四是进一步推进实质化解。深化“一重点两重复双交办”化解机制，督促责任单位严格按照法定途径、法定程序、法定时限受理办理，以程序推进保障推进实质解决，最大限度地防止和减少“初转重”“信转访”“网转访”，实现“问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线”。深入践行“四下基层”制度，36名省级领导示范带动，各级干部深入一线接待群众7600余人次，化解重点信访事项6823件。
三、坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保源头治理效果明显。依托“塞上枫桥”基层法治工作机制，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的实践要求，在全区部署开展集中排查化解信访矛盾风险专项工作，基层矛盾纠纷调处化解能力明显提升。一是扎实做好风险评估。部署开展信访问题源头治理三年攻坚行动和初信初访初网专项整治，用好“控增量、减存量、防变量”3张清单，加强各市、县（区）情况汇总和定期通报。建立社会稳定风险评估机制，成立评估专家库，对190个社会稳定风险评估项目进行风险审查评估、跟踪问效，有效避免决策风险发生。制定《宁夏信访风险问题信息库管理办法》，将562件高中低风险信访事项全部纳入“风险问题库，将风险消解在前端，“一升一降一减少”目标逐步实现。二是充分发挥基层法治力量。坚持党建引领基层信访，创新推广固原市“1+1+3”模式、青铜峡“谭桥做法”等，充分发挥“三官一师一员”（法官、检察官、警官、律师、调解员）等基层法治力量和社会力量，做到矛盾纠纷村（社区）掌握“日清日结”、化解“日清周结”、乡镇（街道）化解“周清季结”。推进全区240个乡镇（街道）主阵地实现纠纷排查、分析研判、交办督办、全过程调解、销号管理五个全覆盖，全区县（区）级以上77%的信访接待场所，实现群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。三是持续深化“访调对接”。坚持调解前置，出台《关于进一步深化“访调对接”推进信访工作法治化的实施意见》，完善市、县、乡、村四级组织体系，明确对接范围、建立对接流程、优化对接机制。创新开展“塞上枫桥”调解品牌提升行动，通过创建司法所“一所一品牌”活动，做到访调结合、能调则调。挂牌成立全国首家省级“信访事项人民调解委员会”，明确省级信访事项人民调解委员会受理调解范围、标准和流程，做实人民调解与信访工作对接机制，完成信访事项人民调解委员会备案。
四、持续完善法治建设制度机制，确保信访工作法治保障水平不断提高。强化制度建设保障作用，不断完善法治建设制度机制，有机融入党和国家法治建设体系，为信访工作法治化提供有力保障。一是全面实行信访部门职责清单制度。结合机构改革工作，对照部门“三定”规定，细化明确各处室职责任务清单，成立综合指导与政策法规处，进一步提高信访工作决策和信访事项业务办理法治化水平。各级信访部门普遍建立公职律师和法律顾问制度，充分发挥专业人员作用。积极推进信访工作政务公开和政府信息公开，充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。二是建立健全信访工作依法监督机制。积极与组织部门和纪检监察等部门加强联动，加强信访工作与干部选拔任用监督、巡视巡察工作的衔接。健全完善问责追责机制，严格落实《信访工作责任制实施细则》，依纪依法依规追究不履行或者不正确履行信访工作职责的单位和人员的责任。今年全区各级共对22件信访事项启动问责调查，涉及10个地区（单位），问责30人；针对扰乱信访秩序的违法违规行为，配合公安机关依法对35名违法行为人作出处理。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。把《信访工作条例》宣传纳入“八五”普法重要内容，各级党校将学习《条例》纳入干部教育培训规划和年度计划，在各类班次中加强信访工作教育培训。开展《条例》集中宣传活动，各级党校开展《条例》培训30余场次，通过主流媒体线上线下全方位宣传报道，举办《条例》知识竞赛，深度推进《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
自治区信访局
2025年3月14日
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