宁夏回族自治区信访局2022年度法治建设工作报告

2022年，在自治区党委的坚强领导和依法治区办公室的有力指导下，自治区信访局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央和自治区关于法治宁夏、法治政府、法治社会建设的部署要求，全面系统学习宣传贯彻《信访工作条例》（以下简称《条例》），统筹推进信访工作法治化建设。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，坚定担当全面依法治区政治责任。深入学习贯彻习近平法治思想，深入推进落实党的二十大关于依法治国的决策部署，推进信访系统常态化开展学思践悟。一是迅速掀起学习宣传《条例》的热潮。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，开展《条例》集中宣传月活动。各级信访部门通过知识竞答、主题宣讲、网络正能量作品创作大赛，创作短剧、小品、快板等文化产品，在《宁夏日报》《法治日报》等媒体发布信访工作专版信息，向群众发放《条例》等宣传品3万余册（件），在人员密集场所悬挂海报、横幅2600条，线上线下多种形式学习宣传《条例》，深度推进《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。二是充分履行第一责任人职责。自治区信访局主要负责人认真履行推进法治建设的领导责任，每年专题听取上一年度法治建设情况汇报，将法治信访建设纳入全区信访工作年度工作计划，与信访工作改革发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，开展现场述法工作。自治区信访局班子成员和各处室（中心）负责人在自治区党校（行政学院）、区直有关部门（单位）和各市、县（区）信访部门宣讲习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想过程中，把习近平法治思想和《条例》作为宣讲培训的重要内容，2022年共开展宣讲活动30余场次。三是深入学习宣传党内法规。制定并实施《全区信访系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，为全方位、多层次推进普法工作夯实基层。把党内法规学习作为党员领导干部的“必修课”和“枕边书”，突出新修订党章的学习宣传，教育全局党员干部以党章为开展一切工作的参照系。今年以来，党组理论学习中心组、党支部“三会一课”围绕《中国共产党章程》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》等党内法规开展多次专题学习，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

二、聚焦建设高水平法治宁夏目标，统筹抓好信访领域全面依法治区各项重点任务。切实抓好《法治宁夏建设规划（2021—2025年）》《宁夏法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《宁夏法治社会建设实施方案（2021—2025年）》任务落实，推动将“依法治区战略”落到实处。一是信访制度改革系统性不断增强。制定《〈宁夏回族自治区信访工作发展“十四五”规划〉年度重点任务及责任分工》，明确年度重点任务，建立分步落实机制，把重点任务具体化、项目化。制定印发《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神的通知》《关于深入学习贯彻第九次全国信访工作会议精神的通知》《关于深入学习宣传贯彻自治区第十三次党代会精神实施方案的通知》《关于认真学习贯彻落实〈信访工作条例〉的通知》，细化具体措施及责任分工，明确牵头领导、责任单位和完成时限，高位推动各项决策部署贯彻落实。国务院副秘书长、国家信访局局长李文章带队来宁督导调研信访工作，对我区信访工作给予高度肯定。二是全面落实诉讼与信访分离制度。推动完善涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的涉诉类信访事项与普通信访体制分离的工作机制。支持各级政法机关依法处理好涉诉信访问题。各级信访部门对走访的涉诉信访人，依照《条例》规定，引导有关政法部门反映问题；对按照规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项，收到的涉诉信件，及时转送同级公安机关、司法行政机关依法处理。三是深入推进依法分类处理信访诉求工作。明确和发挥信访程序和其他法定程序的作用，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。推进依法分类处理信访诉求清单体系建设，实现对重点领域的全覆盖。健全完善信访部门同有权处理信访问题的责任机关、单位沟通协调机制，实现信息共享、甄别导入顺畅。四是健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解新机制。以全面提升矛盾纠纷化解能力为重点，持续加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，不断强化乡镇（街道）建立信访工作联席会议机制作用，广泛依托基层群众工作平台和网格化服务管理，整合部门和基层力量共同做好信访工作，实现多数信访问题解决在县、乡两级。与2021年相比，今年群众进京走访批次下降57.93%、人次下降60.11%，到区走访批次下降51.58%、人次下降48.99%。五是进一步加强新时代网上信访工作。推动出台《关于进一步加强新时代网上信访工作的实施意见》，各地各部门进一步畅通和规范网上信访渠道，健全方便快捷、智能贯通的网上信访平台，完善网上信访工作制度机制，及时高效解决网上信访问题，规范网上信访秩序。2022年，全区网上信访占比72.1%。优质高效办理网民给自治区党委书记、自治区主席留言，群众满意率96%以上，自治区信访局入围人民网网上群众工作“省级满意度top15名单”，被人民网评为“人民网网上群众工作民心汇聚单位”。六是加强信访领域规范性文件管理。印发《关于完善〈条例〉配套政策措施的通知》，系统推进我区信访工作现行政策规定和制度文件的立改废释纂工作，推进顺畅衔接、平稳过渡。修订《自治区信访工作联席会议工作规则》、《自治区信访局接待群众来访工作规则》等规范性文件，建立健全信访工作规范性文件备案审查制度，落实规范性文件公开发布制度，涉及信访人权利义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公布。

三、深入化解信访突出问题，治重化积专项工作成效显著。持续深入开展集中治理重复信访化解信访积案专项工作，信访存量矛盾有效缓解、增量风险有效遏制。中央信访联席办两批交办的重复信访事项基本全部化解，化解进度与化解质量均位于全国前列。一是统筹调度高效。对两批交办信访事项进行任务分解、指标管控、梯次推进，逐月明确各地各部门化解任务指标，每日动态监测积案化解进度，每周召开调度会研究解决工作推进中存在的障碍和问题，每月向全区通报专项工作进展情况，强力推进工作高效开展。二是领导包案示范。认真落实《自治区党委办公厅关于自治区领导同志包抓重点信访事项工作的通知》要求，自治区领导联系包抓76件疑难信访事项全部化解，带动各市、县（区）和有关区直部门主要领导包抓化解信访事项近100余件。特别对联席会议召集人签字上报后再次“倒流”的信访事项，全部进行提级督办、提级复查、提级听证，确保办理质量。三是创新作机制。巩固提升治理重复信访、化解信访积案专项工作成效，推动信访积案治理常态化制度化，研究建立“一重点两重复双交办”工作机制，重大疑难复杂信访事项同步转交属地和行业主管部门，明确属地办理责任和行业指导责任，条块协同推动信访事项精准高效化解，长效治理重点领域诉求合理的政策性、群体性突出信访问题，治理重复进京上访和重复本地信访。今年，全区重复信访率同比下降10.9%。四是督查考核压责。将专项工作纳入自治区党委和政府督查内容及各级巡视巡察范围，自治区信访联席办实行“三函”督办制度，对工作滞后的地区部门、反复倒流的信访问题、失职失责的责任主体，点对点发送信访督办函、风险提醒函、问责建议函，拉紧责任链条。专项工作的深入推进，促使一大批时间长、难度大、涉及面广的骨头案、钉子案得到有效解决，一些重点领域、重点群体信访突出矛盾明显缓解，从根本上推动了信访存量大幅减少、信访形势持续向好。

四、建强信访工作基层基础，夯实筑牢化解矛盾消除隐患的前端防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访问题源头防治，切实打牢信访工作根基。一是巩固创建成果。总结我区在全国信访工作示范县创建成果，指导成功创建的县（区）打造基层信访工作亮点品牌，使创建工作看有样板、说有经验、学有榜样、赶有目标，切实把创建工作作为落实属地责任、充分发挥县级信访工作基础性作用、从源头上预防化解信访矛盾的一项重要举措。二是加强源头预防。按照自治区党委推进全域社会治理现代化的部署要求，结合落实我区基层治理“1+6”政策文件，树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，健全完善矛盾纠纷排查化解工作机制，坚持经常性排查和重点时期集中排查相结合、排查与化解相结合，及时发现、掌握、处理各类可能引发信访问题的矛盾纠纷。三是建强工作平台。以全面提升矛盾纠纷化解能力为重点，持续加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，不断强化乡镇（街道）建立信访工作联席会议机制作用，广泛依托基层群众工作平台和网格化服务管理，整合部门和基层力量共同做好信访工作，实现多数信访问题解决在县、乡两级。2022年，自治区信访局被评为全国维护妇女儿童权益先进集体、平安宁夏建设先进集体。2022年，群众进京走访批次同比下降57.93%、人次同比下降60.11%，到区走访批次同比下降51.58%、人次同比下降48.99%。

宁夏回族自治区信访局  

                           2023年3月10日