自治区人民政府办公厅关于创新优化基层政务服务工作的通知

自治区人民政府办公厅关于创新优化基层政务服务工作的通知

宁政办函〔2021〕14号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构，中央驻宁有关单位：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进基层整合审批服务执法力量改革重大决策部署，夯基础、强弱项、补短板，全面提升基层政务服务水平和管理效能，推动基层治理体系和治理能力现代化，根据《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案〉的通知》（宁党办〔2020〕86号）要求，现就创新优化基层政务服务工作有关事项通知如下：

一、加强基层政务服务体系建设

（一）推进事项“应进必进”。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，进一步加强乡镇（街道）党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，最大限度实行“一站式服务”“一门式办理”。乡镇（街道）各办公室、中心为企业和群众提供办事服务的岗位，应全部入驻乡镇（街道）民生服务中心（服务大厅）集中办公，对外统一提供行政审批和政务服务。要做好自治区《乡镇（街道）政务服务事项指导目录清单》确定事项及市、县两级人民政府赋权乡镇（街道）办理的政务服务事项承接工作，自治区《乡镇（街道）权力清单指导目录》中依申请的行政权力事项，应全部纳入乡镇（街道）民生服务中心办理。除确因受场地限制影响以及特殊要求、涉密等情况不能进驻的外，基层市场监管、税务、退役军人等部门相关政务服务事项，应全部进驻乡镇（街道）民生服务中心办理。

（二）推行申请“一窗受理”。从2021年起，各乡镇（街道）民生服务中心要按照高效便民、稳妥有序、分类实施的原则，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、全科服务”新模式，建立完善适应基层实际的办事指南和工作规程，真正实现一窗受理、一套标准、一网通办、一站服务。2021年6月底前，自治区民政、人力资源社会保障、卫生健康、退役军人、市场监管、残联、医保、税务等部门，要确保将各自专业审批系统全部整合接入乡镇（街道）“一窗受理”系统，切实解决基层工作人员多头登录、申请信息重复录入等突出问题。

（三）推动服务“一网通办”。坚持全区政务服务“一盘棋、一体化、一张网”的思维，持续提升宁夏政务服务综合平台功能，鼓励自治区各有关部门将与基层群众生产生活密切相关的高频事项及其业务办理系统向村（社区）延伸。自治区民政、人力资源社会保障、卫生健康、医保、残联等部门要加大工作力度，抓紧推进各自专业系统与宁夏政务服务综合平台的互联互通和深度融合，通过证照核验、数据共享等方式实现申请表单电子化、申请材料免提交等，推动基层高频政务服务事项“一网通办、全程网办、一次办结”。依托“我的宁夏”政务APP，大力推进基层政务服务事项掌上办理，主动为基层群众提供掌上导办、帮办、代办服务，让基层群众办事更舒心、更便捷。

二、提升基层政务服务保障能力

（一）推进事项标准化。各县（市、区）要依据自治区《乡镇（街道）政务服务事项指导目录清单》,紧密结合本地实际，抓紧编制公布各乡镇（街道）政务服务事项清单。要加强乡镇（街道）政务服务事项动态管理，在自治区“指导目录清单”之外增加事项的，应充分考虑由乡镇（街道）受理、初审和审核的可行性及承接能力，充分考虑是否为群众“急难愁盼”的问题。确需增加事项的，要专题报自治区行政审批制度改革专项小组办公室审定。要按照国家及自治区清理规范证明事项有关工作要求，持续加大“减证便民”力度，推进乡镇（街道）、村（社区）证明事项规范化办理，并逐步实现网上办、掌上办。

（二）推进流程最优化。要按照“网上可办”的标准，抓紧完善符合基层实际的办事指南，明确受理条件、申请材料、办理时限、收费依据等，办事流程要简洁清晰、操作便捷，让基层群众看得懂、办成事。要立足基层群众生产生活实际，聚焦老年人、残疾人等特殊群体及农业种植、畜牧养殖等重点领域，梳理基层“一件事一次办”事项清单，优化再造业务办理流程，让基层群众易办事、好办事。加快完善政务服务“好差评”制度机制，乡镇（街道）民生服务场所要全部配置评价器或评价二维码，方便办事群众通过评价器、二维码、宁夏政务服务网、“我的宁夏”政务APP等，对基层政务服务情况实时进行监督评价，力争实现“应评尽评”。

（三）推进服务场所建设规范化。乡镇（街道）便民服务机构名称统一为“XX乡（镇、街道）民生服务中心”（可加挂“XX乡（镇、街道）退役军人服务站”牌子），并体现宁夏政务服务形象标志。各乡镇（街道）民生服务中心要统一岗位设置，配置窗口标牌（或电子标牌）、岗位标牌、事项公示牌等基本服务标识，配齐电脑、打印机、高拍仪、评价器等基本服务设施，做到窗口台面、办事区域整齐有序。有条件的县（市、区）要加快推进智能化、便利化建设或改造提升，设置不同功能分区，完善等候、填单、查询、评价、电子屏、自助服务等配套设施设备。要设立咨询、导引、帮办、代办等专岗，畅通老弱病残孕等特殊群体办事通道，为特殊人群无障碍办事提供保障。鼓励支持邮政、金融机构、电信运营商等进驻乡镇（街道）民生服务中心开展便民服务业务。各乡镇（街道）要依托基层公共服务设施，与邮政、金融、通信、电商等机构开展合作，开发布设一批政务服务自助联办终端设备，推动更多政务服务事项就地办、就近办、自助办。

（四）加强基层政务服务队伍建设。选准配好乡镇（街道）民生服务中心负责人，并依法授予其相应职责权限。选派真心为民、依法办事、综合素质较高的人员到民生服务中心窗口工作，并保持人员的稳定性和连续性，原则上2年内不得调整岗位。要加强基层政务服务队伍的教育管理和业务指导，定期组织开展政策法规、操作技能、文明礼仪、服务规范等政治业务培训，打造一支政治强、业务精、素质高的干部队伍。要建立完善基层政务服务绩效考核评价机制，充分调动基层政务服务干部队伍的积极性和创造性。

三、完善基层代办服务机制

（一）加强村（社区）综合服务站点建设。推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，村级便民服务点和网上服务站点要实现全覆盖。村（社区）便民服务场所名称统一为“XX村（社区）民生服务代办点”。有条件的村（社区），要积极支持邮政、电信运营商、金融机构等入驻村（社区）民生服务代办点，与村（社区）民生服务机构和设施一并规划、一体管理。各县（市、区）要以数字政府、数字宁夏建设为契机，加快推进村（社区）民生服务站点标准化、规范化、智能化建设，大幅提升服务功能。

（二）加强村（社区）代办服务队伍建设。村（社区）要配备综合素质好、热心群众服务、熟悉电脑操作的人员负责政务服务具体业务工作，人员可由村（社区）“两委”干部担任，也可由“大学生村官”、志愿者、网格员等兼任。要加强村（社区）代办服务人员队伍建设，明确工作职责，定期组织开展政务服务事项业务办理及宁夏政务服务网、“我的宁夏”政务APP、自助服务终端等应用技能培训，持续提升他们的帮办代办能力和专业化水平。各市、县（区）人民政府要加强政策引导，采取有效激励措施，确保代办服务队伍相对稳定。

（三）完善村（社区）代办服务机制。要依托宁夏政务服务网、“我的宁夏”APP、自助终端等，扩展政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈等范围，为群众提供网上代办代缴等便捷服务，力争实现简易事项不出村（社区）办理、复杂事项可网上帮办代办。要通过电话、微信、爱心卡留言等方式，建立完善上门服务、预约服务等机制，主动为老年、特困、独居、残障等特殊群体提供帮办代办服务，切实增强办事群众的获得感和幸福感。

四、加强基层赋权运行管理

（一）编制公布事项清单。各县（市、区）人民政府要坚持以基层群众需求为导向，抓紧建立乡镇（街道）赋权事项清单管理机制，根据自治区《乡镇（街道）权力清单指导目录》《乡镇（街道）赋权清单指导目录》等要求，缜密论证，统筹权衡，综合考虑各乡镇（街道）发展现状、政情社情和承接能力，按照“一个乡镇（街道）、一个赋权清单”的原则，务于2021年4月上旬，依法编制完成本辖区各乡镇（街道）赋权清单，经县级人民政府研究确定后依法向社会公布。同时，自清单公布之日起10个工作日内，以县级人民政府统一报自治区人民政府备案，并抄送自治区党委编办、司法厅及相关业务主管部门。

（二）强化政策业务指导。自治区民政、人力资源社会保障、卫生健康、医保、残联等部门，要加强对乡镇（街道）赋权运行的政策业务指导,帮助基层做好赋权事项的承接、运行、管理等工作，及时解决赋权工作中出现的困难和问题。以上各有关部门要务于2021年4月中旬，将基层赋权落地实施方案报自治区行政审批制度改革专项小组办公室备案。要按照自治区《乡镇（街道）权力清单指导目录》及各地赋权清单，积极推进各专业政务信息系统向基层延伸，根据基层需求，主动向基层开放网络端口和系统权限，确保2021年5月底前，乡镇（街道）赋权事项在基层实现全程网办。

（三）加强工作机制建设。各县（市、区）人民政府要抓紧建立赋权清单动态调整机制,根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止以及机构职能的变化,依法依规对赋权清单进行动态调整。对不宜下放、基层承接有困难、运行不畅,或不适宜由基层继续实施的,应及时提出暂停实施或终止实施的意见，经县级人民政府研究确定后，按程序报自治区人民政府备案。要进一步规范乡镇（街道）赋权事项办理工作，明确县（市、区）与乡镇（街道）工作职责边界，理顺与县直部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系，厘清不同层级、不同部门、不同岗位之间的权责边界，确保事权下沉、流程顺畅。各县（市、区）人民政府、自治区各相关部门要坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁用权、谁担责”的原则,严格落实监管责任，切实履行好事中事后监管职责，定期开展督查检查,避免出现监管真空。

五、工作要求

（一）加强组织领导。创新优化基层政务服务是深化“放管服”改革、打造一流营商环境的重要举措。各市、县（区）人民政府、自治区各有关部门要高度重视，周密部署，精心组织，明确责任主体，充实工作力量，确保工作落实。要加强政策引导和资金投入，推动更多的人力、财力、物力投入向基层倾斜，不断增强基层政务服务保障能力。自治区确定银川市西夏区、灵武市、平罗县、青铜峡市、隆德县、中宁县共6个县（市、区）为创新优化基层政务服务试点单位，开展基层政务服务体系建设、政务服务保障能力提升及代办服务机制建设等试点工作，要求务于2021年8月底前完成试点任务，并形成一批可推广、可复制的典型经验。

（二）加强协作配合。各市、县（区）人民政府、自治区政府有关部门要健全完善上下联系、沟通对接、高效协同的工作机制，形成创新优化基层政务服务的强大合力。自治区政府有关部门要加强本部门本系统信息化平台对接，加强基层赋权事项的督促指导和业务培训，加强人员、资金、网络资源等保障，及时研究解决工作中的困难和问题。

（三）加强督查指导。自治区人民政府办公厅已将各地各部门创新优化基层政务服务工作，纳入2021年度行政效能目标管理考核，进一步加强督导检查，对行动迅速、措施得力、成效显著的给予表扬；对行动迟缓、落实不力、敷衍应付的进行通报批评，并依规对有关责任人员进行约谈。

联系人：王会宁，联系电话：0951—6363575,18009516557。

                                              宁夏回族自治区人民政府办公厅

2021年3月31日     

（此件公开发布）

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