宁夏利通区综治中心：“一升多降”背后的基层善治密码
“多亏了综治中心的专家们帮忙，这场困扰我们家多时的纠纷才能顺利解决。”宁夏回族自治区吴忠市利通区秦渠华苑居民马淑琴由衷感慨道。此前，马女士家中水管爆裂导致楼下邻居家被淹，赔偿问题令两家僵持不下。在社区、乡镇调解未果后，案件被及时上报至利通区综治中心。中心立即启动“中心吹哨、部门报到”机制，指派擅长赔偿调解的法官、熟悉社区的司法所干部和住建领域物业专家组成团队。他们实地勘察，依据《民法典》明确责任划分，同时兼顾邻里情谊提出解决方案。不到一周，这起眼看要对簿公堂的纠纷便得到高效化解，邻里关系重归于好。
如此高效化解矛盾，源于宁夏利通区以“实体+实战+实效”为导向，全面推进综治中心规范化建设。为此，利通区制定推行《乡镇综治中心工作制度》《矛盾纠纷排查预警规范》等7项制度机制，为区乡两级综治中心高效运行立规明矩。
在机制保障下，宁夏利通区集约整合法院、检察院、司法局、信访局等部门资源，规范组建48个法治力量联合编组，推动信息共享、联席会商、联合调处常态化，实现了矛盾纠纷“一站式”受理、精准分流转办和全流程闭环管理。同时，2000余名平安志愿者等社会力量被纳入群防群治网络，延伸治理触角，有效凝聚起源头预防化解的强大合力。由此探索形成的“一站式受理、全链条化解、数字化赋能”基层治理模式，力求将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。上月，金花园社区平安志愿者在日常走访中，及时发现并协助调解了一起因小区停车位引发的邻里摩擦，有效避免了矛盾升级，便是这一模式的生动实践。
提升群众法治意识是源头减少矛盾增量的关键。在宁夏利通区金花园社区活动室，一场围绕“老人赡养与财产继承”的模拟法庭正在上演。法官扮演审判长，律师扮演原被告，居民们看得聚精会神。结束后，法官结合案例现场解读《民法典》。“以前觉得家务事闹上法庭丢人，现在明白依法办事才是正路！”社区居民何新民的感慨，道出了群众法治观念的可喜变化。这正是利通区“三官一师一员”机制组织政法力量下沉一线的生动实践。通过开展模拟法庭等情景化普法14场，集中宣讲、以案释法讲座178场，利通区显著提升了群众法律知晓率，群众主动寻求调解的数量也因此同比增长了27%。
为确保矛盾高效化解，宁夏利通区严格规范运行流程。中心实行“逢访必登、首接负责、当日汇总”制度，确保群众诉求“进门即能办”，非中心事项协助“出门衔接办”，并对疑难问题即时研判以降低信访增量。在处置环节，精准实施分级机制，简易纠纷就地快调、复杂纠纷专业调处、高风险疑难问题会商靶向化解，实现资源精准匹配。同时，刚性执行督办管理，坚持“研判前置、文书交办、限时办结”，临期预警、超期督办、闭环销号，对推诿敷衍行为通报考核压实责任。截至目前，中心累计受理诉求197件、现场解决处置69件，交办转办41件，衔接办理87件，发出的交办函均按期办结答复，形成高效闭环处置机制。
系统化推进综治中心规范化、实战化建设，让宁夏利通区基层治理的成效清晰可见。今年以来，在排查更深入、渠道更畅通的情况下，利通区全区矛盾纠纷排查量同比上升19.1%，但同期信访数量同比下降8.29%，警情数量同比下降5.11%，12345民生领域投诉同比下降22.09%，行政复议数量更是大幅下降66.67%。这“一升多降”的鲜明对比，正是大量矛盾纠纷被吸附在基层、化解在萌芽状态的具体体现。
如今，综治中心带来的和谐与效率，正悄然改变着宁夏利通区的城乡面貌。河岸边秦坝关村的稻田里，农户们不再为土地流转纠纷烦心；马莲渠乡的西瓜田地上，多名户农户与浙江企业签下合约，合作有了坚实的法治保障。在综治中心服务大厅里，11个工作窗口高效运转，一桩桩矛盾纠纷在屏幕上清晰地显示为“已结案”。
当“有解、能解、快解”成为群众走进综治中心的共同体验，新时代“枫桥经验”便在利通区最平凡的街巷、最广阔的田野里深深扎下了根。
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