银川检察“枫桥12309”：预防化解矛盾纠纷 描绘和谐新“枫”景
近年来，从群众来信件件有回复，到推行公开听证解开当事人法结、心结，再到把矛盾化解在首办环节、实质性解决群众的合理诉求，银川市检察机关坚持和发扬新时代“枫桥经验”，最大限度满足人民群众的关切，切实解决人民群众的急难愁盼问题。
件件有回复 让检察承诺“一诺到底”
银川市检察机关落实以人民为中心的发展思想，处理好每一封来信、接待好每一次来访、化解好每一个矛盾。全市检察机关秉持“办信也是办案”的原则，像办案一样办好每一件群众信访。
2022年10月的一天，40岁的水果批发店主张某与顾客争吵撕拉时导致自己肋骨骨折、腿部韧带受伤。因证据不够扎实，公安机关尚未立为刑事案件。张某想不通，来到永宁县检察院哭诉。第三检察部主任杨玉婕和同事耐心疏导释法。张某的情绪慢慢平复，频频点头，感谢检察官的认真倾听和耐心讲解。
“其实，接访工作并没有什么高深莫测的秘诀和招数，只要从内心深处真正重视、情同此心，把信访群众当家人，把群众来信当家书，件件回复就能做到，就能做好。”6月12日，杨玉婕对记者说，她一直记挂着张某的案子，今年4月，张某一案被立为刑事案件。
治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。银川市检察机关以“求极致”的工作方法兑现着“群众信访件件有回复”的承诺：在接访过程中严格落实“听清、问明、记全”六字工作要求，梳理甄别清楚群众诉求，及时指明解决方式和途径。对群众的信访事项能当场答复的当场答复，不能当场答复的采用“电话+短信+书面”组合答复方式，做到应回尽回、能回尽回。穷尽措施办好群众诉求。对群众诉求既重视回复的及时性，更注重回复的实效性，坚持实事求是，依法解决到位，不让程序空转，不让群众空盼。创新推进“只访一次”工作机制。三年来首访息诉率始终保持在98%以上。对于化解难度大、疑难复杂的信访积案，上下级拧成“一股绳”，开展联合化解。对于信访诉求交织，涉及多部门的，积极争取党委、政府的大力支持，加强与公安、法院等相关责任单位的信息互通，协调配合实现化解矛盾的最大公约数。
释放“头雁效应”让关键少数发挥关键作用
“信访人遇到的难题就像挡在门口的石墩子，我们检察机关只有将石墩子搬开，信访人所反映的问题才有可能推进。”采访中，银川市人民检察院负责人说。
银川市检察机关推行院领导包案以上率下，以“头雁效应”激发“群雁活力”。银川市检察院先后制定印发了《处理群众来信工作规则》《12309检察服务中心“绿色通道”》《检察长接待日制度》《院领导包案办理首次信访规定》等11项制度，加强对信访工作的组织领导和制度规范。全市检察机关院领导定期接访群众、阅批重要信访件、包案化解信访积案、带头办理重大、疑难、复杂群众信访案件，已成为常态化工作机制。
银川市检察机关创新推行“一书一函一提示”：“一书”是案件受理后向当事人发送《通知书》，告知本案由院领导包案办理；“一函”是以提示函形式告知包案领导办理期限、包案职责、调卷审查、风险评估、化解稳控等工作要求，提醒院领导综合运用公开听证、司法救助、检调对接等各类办案机制措施，推动矛盾纠纷实质性化解。“一提示”是向承办检察官发出“温馨提示函”，载明案件名称、包案领导、注意事项等工作要求，提示检察官及时主动服务保障包案领导完成各项包案工作，压实包案院领导的主体责任，做实首办环节矛盾化解工作，该做法两次获最高检通报表扬。
2022年银川市检察院推行院领导包案办理首次信访案件以来，院领导包案办理立案监督、刑事申诉、国家赔偿案件150件，已办结122件，仅有4件矛盾上行，上行率为3%。近三年来，全市检察长主持听证220件，听证后息诉罢访178件，息诉率81%。
公开听证 让公平正义可见可感
让申诉人相信正义的天平没有倾斜，最好的办法就是公开。
银川市检察机关积极推行公开听证释法说理，一方面通过邀请人大代表、政协委员、专家学者、人民监督员、律师等社会第三方参与检察办案，体现阳光司法、透明司法；另一方面给信访人充分表达诉求的机会，通过公开讲事实、讲证据、讲法律，讲情讲理，既解法结又解心结，切实让人民群众从公开透明的办案过程中感受公平正义。
今年50岁的杨某某，因为楼道空间使用问题多次和邻居丁某某产生纠纷，后在发生争执过程中，杨某某将丁某某拽倒在地，丁某某因此受伤，经公安物证鉴定所鉴定为轻伤二级。
“这起案件移送到我们检察院审查逮捕后，杨某某多次过来咨询。”6月12日，兴庆区检察院第五检察部主任刘超说，杨某某在诉说过程中特别委屈，他说他没有打人，是在他们发生争执拉扯中拽倒的，并不是他殴打的。杨某某觉得这事就是一起常见的民间矛盾，不是刑事犯罪。在来检察院之前，杨某某已经多次到公安机关，希望民警可以帮他约被害人来调解，他愿意真诚赔礼道歉，给被害人赔偿损失，无奈被害人坚决不同意调解和解、出具谅解书。于是，这件事在杨某某心里打上了“结”，开始在公安机关和检察机关不断信访。
刘超联系案件承办检察官，邀请律师、社区工作者等人作为听证员，在该院“石榴籽”检察接访室召开简易听证会，一同为杨某某释法说理。最终，杨某某的“心结”解开了，当场表示息诉罢访，希望积极赔偿对方，取得宽大处理。
近年来，银川市检察机关积极推行公开听证释法说理，一方面通过动邀请人大代表、政协委员、专家学者、人民监督员、律师等社会第三方参与检察办案，体现阳光司法、透明司法；另一方面给信访人充分表达诉求的机会，通过公开讲事实、讲证据、讲法律，讲情讲理，既解法结又解心结，切实让人民群众从公开透明的办案过程中感受公平正义，以公开促公正赢公信。
司法救助 暖心检察解民忧
国家司法救助一头牵着百姓疾苦，一头系着司法关爱。近年来，银川市检察机关围绕“司法为民”的宗旨，不断拓宽司法救助渠道，通过司法救助，实实在在解决困难群众的燃眉之急，彰显司法温情，真正做到案结事了人和。
“感谢国家政策，感谢检察机关，是这笔司法救助金帮助我们一家渡过了难关，让孩子的学习生活有了着落。”今年4月，税某某的祖母一再向金凤区检察院检察官致谢。
2021年2月7日税某某酒后驾驶机动车发生单方交通事故，导致税某某与妻子双双身亡，年仅8岁的税小某从此成为孤儿。父母车祸去世后，税小某和同父异母的姐姐由祖父母抚养。祖父母均年过六旬，患有高血压、冠心病等疾病，需要照顾家中85岁老人及两个孩子，全家5口人靠祖父母每月共计4100元的退休金及税小某1000元的孤儿津贴生活。加之税小某进行眼部手术，后期需要恢复治疗，姐姐患有重度抑郁症，长期需要药物治疗，一家人的生活陷入困境。
金凤区检察院发现税小某家的情况后迅速展开调查，经核实税小某符合救助条件，立即启动相关程序，给予税小某2.6万余元救助金。并联合社会工作服务机构对税小某及其姐姐进行了心理疏导。
对于被害人及其家属来说，国家司法救助是“雪中送炭”，传递着司法温度和力量。近年来，银川市检察机关依法能动履职，更新理念，从坐等群众上门向积极主动救助转变，健全完善内部衔接配合机制，充分发挥检察机关上下一体化的制度优势，对上下两级院的司法救助案件统筹考虑，构建上下联合救助路径。不断强化外部协作机制，主动对接乡村振兴、妇联、残联、退役军人事务等部门，引入社会力量参与救助工作，向外拓面借力。深化“司法救助+”模式，对因案致贫致困的当事人，通过协调开展心理救助、就业帮扶等多元措施提高当事人自我“造血”能力，实现救助效果最优化。2022年以来，银川市检察机关共救助因案致贫致困群众180件208人，发放救助金261.28万元。
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