中卫市沙坡头区：探索“司法+信访”模式推动沙坡头区新时代信访工作高质量发展
探索“司法+信访”模式推动沙坡头区新时代信访工作高质量发展
——坚持和发展新时代“枫桥经验”沙坡头区典型做法
沙坡头区地处宁、甘、蒙三省交界地带，是宁夏最年轻的市辖区。2016年，沙坡头区人民政府成立，打破干部、机构编制限制壁垒，创新设立沙坡头区司法（信访）局，以“资源整合”为核心，探索出“司法+信访”模式，信访工作也逐渐走上快速发展道路，呈现来访、越级访人次和积案存量、重复访总量逐年下降的良好态势，2017年获评全区信访工作责任目标管理考核先进集体、2021年获评全区扫黑除恶专项斗争先进集体。
整合机构资源，增强信访统筹能力。坚持创新引领，不断优化整合各层面机构资源，切实增强信访统筹指挥能力，积极开创信访一体化指挥运行新局面。构建法治信访“新引擎”。沙坡头区司法（信访）局突破领导界限，在同一人马、同一班子的基础上，统一领导、统一部署，一体化开展工作，内部业务上，法援、普法、法治与信访相互融入；干部培养上，业务室、司法所和信访局干部合理轮岗练兵；工作机制上，司法与信访工作机制相辅相成。通过“信访+司法”运行模式，切实提高信访干部运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题的能力，助推沙坡头区信访工作高质量发展。打造矛调（信访）“服务端”。统筹纪委、综治、信访、司法、行政和第三方社会力量等资源，在信访大厅人民满意窗口基础上，打造区级社会矛盾纠纷调处化解中心，设置来访导流、政策咨询、人民调解、值班律师、涉法涉诉、信访登记等8个服务窗口，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。整合归口信访纠纷、人民调解、政法矛排三项数据，实现矛盾纠纷“集约共享、综合研判”。优化乡镇信访“指挥棒”。乡镇联席推动，整合综治、公安、司法、民调、信访等力量，建设一体化办公机构，前台统一接待受理、后台统一分流处置，不断健全“矛盾纠纷联调、信访案件联化”机制，为群众提供快速便捷的一站式综合服务，有效化解处置信访突出问题及群体性事件，形成了柔远镇“大调解”等具有可推广可复制的乡镇运行机制，宣和司法所获评“全国模范司法所”，镇罗镇被认定为全国乡村治理示范镇。
整合机制资源，增强信访运行能力。以防范化解为重点，不断优化源头治理工作机制，织牢织密区、乡镇、村（社区）信访矛盾源头治理网络。以信访系统为基础，严格接诉即办首接负责机制。设立系统专员，健全完善“来电、来信、来访、网投、信箱”一体化信访受理渠道，“让数据多跑路、让群众少跑腿”。加强民意诉求分析研判，对信访案件实行全程跟踪、动态管理，综合分析、精准研判，随时预警、双向督办，确保“日接收、周落地、月办结”见质见效。以“访调诉裁”为延伸，深化多元闭环联动化解机制。创新“12345+N”工作方法，多渠道开展调处、化解工作。2020年8月，兴仁镇70余名枸杞种植户因使用农药导致枸杞大面积受损上访，信访大厅值班律师释法析理，引导群众通过诉讼途径维护合法权益。同时利用司法信访一体优势，为受损群众办理法律援助，诉前调解20余户，通过诉讼成功为农户挽回损失124万元。以网格体系为辅助，打造共建共治共享基层治理样板。充分发挥村民自治作用和党员示范带头作用，积极构建村（社区）网格体系，将辖区198个村（社区）划分为1117个网格，按照“属地管理、分级负责”原则，将安置帮教、重点涉访、矛盾风险隐患人员纳入网格管理，确保网格内问题有效处理、人员有效稳控。2022年以来，排查“六类”风险隐患846件，已化解766件，稳控重点涉访人员182人次，创建沙坡头区信访安全保障工作示范村（社区）50个，发放奖励25万元。
整合力量资源，增强信访化解能力。沙坡头区多元整合信访工作力量，不断提升信访化解能力。强化领导示范带动力量。坚持领导坐班接访制度，每日公示坐班接访的处级领导与部门领导名单，接访量持续增长。坚持领导包案化解制度，指定26名处级领导、12名部门领导亲自研究、协调化解重点信访事项184件，切实扭转了信访群众有问题找中央，不在基层解决的局面。强化专业队伍力量。积极开展科级干部到信访部门挂职锻炼和实施“司法协理”基层服务专项计划，不断充实司法信访工作专业队伍力量。善用调与法，通过吸纳律师、退休公职人员等优秀力量，设立信访事项人民调解委员会，组建律师调解员队伍和人民调解专家库，打造金牌调解室，落实律师坐班补贴、“以案定补”、仲裁补助和第三方力量参与化解信访积案奖励保障，有效削减信访积案存量。强化联动队伍力量。及时抽调公、检、法一线业务骨干，在重点案件办理过程中及办结呈卷后，对卷宗资料及办理情况进行审查审核，并及时召集相关责任单位召开汇报审核会，严把事实关、政策关、法律关、文字关。2018年至今共办结各级巡视巡查、督导组、各级信访局交办重点信访事项1500余件。
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