法治政府示范创建 | 银川市兴庆区：“五项机制” 打通基层治理“最后一公里
兴庆区在自治区党委、政府，银川市党委、政府的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，深刻领会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》及自治区《关于完善基层治理体系提高治理能力的实施意见》精神，按照自治区“1+6”文件精神，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥自身职能优势，制定《加强基层矛盾纠纷多元预防化解工作机制的实施意见》，建立“五项机制”高标准高质量打造乡镇（街道）社会矛盾纠纷调处中心，做好做实服务群众“最后一公里”，为基层治理提供强有力的法律保障。
基本情况
兴庆区着力构建“纵向到底、横向到边”的基层社会治理体系，共建立人民调解委员会156个，其中乡镇调委会4个、街道调委会13个、村调委会35个、社区调委会84个、企事业单位调委会6个、行业专业调委会14个（涵盖医疗纠纷、交通纠纷、婚姻家庭、物业纠纷、信访事项、诉前调解、劳动争议纠纷、消费纠纷等）。共有专职人民调解员25人，兼职调解员1000余人。
2020年，辖区各调委会累计化解矛盾纠纷1218件（其中政府委托案件2件、信访部门委托案件88件、法院委托案件181件），调解成功1176件，调解成功率达96.6％，兴庆区诉前人民调解委员会共化解矛盾纠纷1490件，丽景街司法所主持调解跨省复工复产矛盾纠纷1件，涉及金额100万元，掌政镇、丽景街司法所分别协助政府化解信访案件2件，共涉及金额250余万元。各司法所紧盯社会矛盾纠纷，在宁夏日报等媒体刊登调解典型案例10余篇，切实激发调解员化解矛盾纠纷的积极性、主动性。
主要做法
党建引领抓重点，发挥基层治理核心作用
习近平总书记视察宁夏时强调“要加强和创新社会治理。”兴庆区司法局始终以习近平总书记指示精神为指导，积极响应“街道吹哨 部门报到”号召，充分发挥四星党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，率先在解放西街、通贵乡打造社会矛盾纠纷调处中心。通过整合各类资源开展“法治夏令营”“四点半课堂”等活动，街道全体党员干部、社区书记、网格员、各社区法律顾问、司法所工作人员积极响应，成立50人普法志愿者队伍，党员干部发挥带头作用，认真履职，积极开展法律进社区、进学校、进单位、进机关等活动，并在重要宣传节点开展集中宣传，法治讲座，法律咨询活动，不断提升基层治理凝聚力。
五项机制通堵点，实现“群众少跑路”
坚持运用法治思维和法治方式开展工作，大力发展新时代兴庆模式“枫桥经验”，按照《关于加强基层矛盾纠纷多元预防化解机制试点工作的实施意见》，紧抓五项机制，构建“一站式化解”平台，规范乡镇（街道）矛调中心运作流程，努力实现“事要解决、怨要纾解、群众满意”的目标。
一是建立矛盾纠纷移交委托机制。明确矛调中心向人民调解组织委托移交案件的程序、范围。针对上级指派或群众来访案件，社会矛盾纠纷调处中心先行分流，常规矛盾纠纷由乡镇（街道）各站办所即时办结；复杂矛盾纠纷落实人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”化解；婚姻家庭纠纷、医疗纠纷、交通纠纷、土地纠纷等专业要求较高纠纷由行业专业性调委会调解。因解放西街辖区企业、培训机构较多，专门指导设立工会劳动争议诉调对接室化解。经以上程序仍不能化解的疑难纠纷，依照矛盾纠纷移交委托制度，由兴庆区矛调中心、信访部门、人民法院来为此类纠纷兜底。切实推行“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”矛盾纠纷化解模式，全面提升基层治理法治化水平。
二是建立诉调对接联动机制。理顺访调对接、诉调对接、警调对接、仲调对接工作程序,形成化解矛盾纠纷工作合力。积极对接法院，发挥解放西街司法所“社区微法庭”作用，成立法官社区工作室，实行“1+1+1”模式，即一名法官、一名法官助理对接一个人民调解员驻站工作，实现人民调解与诉讼审判有效结合。法院诉前案件可直接委托司法所先行调解，切实减轻法院压力。司法所自行调解的案件，经社区微法庭由法官即刻办理司法确认，真正实现节约当事人诉讼成本，一站式办结，高效案结事了的目的。通贵乡利用矛盾纠纷调处化解中心微法庭，选取一批符合乡情的案件进行受理审判，邀请辖区村民、干部旁听庭审，达到审判一件、化解一片的良好效果。
三是建立与行政机关衔接联动机制。为完善基层治理体系，提高基层治理能力，探索行政争议实质性化解机制，深化行政争议审判机制改革，促进行政机关依法行政，积极与银川铁路运输法院协商，制定《银川市兴庆区依法推进行政争议协调化解工作实施方案》，切实发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”联动作用。
四是建立与信访、仲裁衔接联动机制。依托信访事项人民调解委员会，与信访部门建立沟通协调机制，积极指导、协助人民调解员依法及时调解，预防、减少信访案件发生。对无法达成调解的劳动纠纷案件，帮助引导当事人向劳动人事争议仲裁院申请仲裁解决。
五是健全兴庆区社区（村）1+3+N专群联动工作机制。司法局结合自身工作职能，与社区、公安及综合执法局等部门紧密配合，派驻专职人民调解员至社区警务室开展工作，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，2020年1月-8月，共调解行政案件700余件，真正实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”的要求。
四方合力增亮点，提升群众满意度
“法治”保障，普法资料够精准。设立“法润兴庆”普法角，量身定制“法律小药方”，陈列《兴庆司法》系列法治宣传片、以案释法专辑、法律口袋书及普法漂流书袋、折扇、书签等文创作品。充分利用通贵乡社会综合治理指挥中心平台，定期巡回播放《兴庆司法》系列法治宣传片，增强基层治理定力。
“德治”教化，市民课堂展活力。利用市民法治学校，邀请法律援助中心律师定期上法治课，为居民普及法律知识，提升居民参与社区依法治理能力，激活基层治理内生力。
“自治”强基，村居法律顾问有延伸。依托“一村一居一法律顾问”制度，设置公共法律服务窗口，打造标准化通贵乡公共法律服务工作站、文艺社区公共法律服务工作室，严格执行村居法律顾问制度，律师或司法所工作人员定岗坐班，面对面了解群众法治诉求，提供日常法律服务。通过建立微信群，畅通远程视频咨询平台，实现“线下+线上”“现场+远程”公共法律服务全覆盖，激发基层治理源动力。
“智治”支撑，硬件设施有保障。兴庆区解放西街市民驿站、凤凰北街司法所配备公共法律服务自助查询机，通过接入宁夏12348法网、宁夏人民调解工作平台，实现线上公共法律服务咨询引导和在线预约服务，保证群众能够第一时间获取所需要法律条款及解决方案，强化基层治理助推力。
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